Портфолио

Безучетное потребление электроэнергии

Несудебная экспертиза.

Суть проблемы

В ходе проверки узла учета электроэнергии было выявлено, что на одном из измерительных трансформаторов тока расчетного прибора (счетчика электроэнергии) отсутствует пломбировка (пломбировочная проволока не продета в пломбировочный винт), что было квалифицировано представителями энергосбытовой компании как безучетное потребление электроэнергии, по факту чего был составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии. Потребитель с данным актом не согласился и обратился к независимой экспертизе.

Поставленные на экспертизу вопросы

1)   Имело ли место вмешательство в работу системы учета электрической энергии «СЭТ-4ТМ.02.2» зав.№____, в том числе и в трансформатор тока №____ с пломбой № ____, с целью искажения показаний потребленной электрической энергии?
2)   Имело ли место нарушение правил ввода в эксплуатацию системы учета электрической энергии «СЭТ-4ТМ.02.2» зав.№____, в том числе установки контрольной пломбы №____ на трансформаторе тока №____? Если да, то в чем оно выражалось?
3)   Имело ли место безучетное потребление электрической энергии в смысле указанном в Основных правилах функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N442 ?

Методы исследования

Аналитический, документальный.

Процесс исследования

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 30.04.2020) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" под безучетным потреблением понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов тока и (или) напряжения, соединенных между собой по установленной схеме вторичными цепями, через которые приборы учета установлены (подключены) (далее - измерительные трансформаторы), системы учета, компонентов интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) в случаях нарушения целостности (повреждения) прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов, нарушения (повреждения) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, систему учета, компоненты интеллектуальной системы электрической энергии (мощности), на приспособления, препятствующие доступу к ним, расположенные до места установки прибора учета электрической энергии (точки измерения прибором учета), когда в соответствии с настоящим документом прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, система учета, компоненты интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) установлены в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) и (или) в границах земельного участка, принадлежащего такому потребителю на праве собственности или ином законном основании, на котором расположены энергопринимающие устройства потребителя (далее - границы земельного участка) или, если обязанность по обеспечению целостности и сохранности прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов (системы учета) возложена на потребителя (покупателя), а также с нарушением указанного порядка, обнаруженным в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) подключения энергопринимающих устройств до точки измерения прибором учета или в границах земельного участка потребителя (покупателя) подключения до точки измерения прибором учета энергопринимающих устройств, расположенных в границах этого земельного участка.
Из приведенного определения следует, что к безучетному потреблению электрической энергии могут быть отнесены только те случаи, в которых нарушение порядка учета электроэнергии допущено непосредственно потребителем (покупателем), что, в том числе, может быть обнаружено при нарушении (повреждении) пломб.

Анализ акта о неучтенном потреблении электрической энергии показывает, что какие-либо упоминания о нарушении (повреждении) пломбы на трансформаторе тока №____ отсутствуют, при этом отмечается, что пломбировочная проволока не продета в пломбировочный винт, однако о нарушении ее целостности так же не упоминается. Этот факт так же подтверждается фотографиями обнаруженного в ходе проверки системы учета электроэнергии состояния пломбы №АО232969 и трансформатора тока №____.

Вид клеммной крышки трансформатора тока Т-0,66 М У3 №____

с пломбой №АО232969 (слева) и без нее (справа)


Как видно из первой фотографии (слева), пломбировочная проволока не разорвана и продета в пломбировочные отверстия клеммной крышки трансформатора. При этом проволока не продета в пломбировочное отверстие винта, фиксирующего защитную крышку клемм вторичных цепей трансформатора тока, что обеспечивает свободный доступ к клеммам. Очевидно, что в данном случае пломба установлена с явным нарушением пункта 6.1.1 ГОСТ 31283-2004, который гласит, что пломбы индикаторные должны обеспечивать защиту транспортируемого груза или объекта промышленности [к которым согласно тому же ГОСТ в том числе относятся счетчики, блоки управления и приборы – прим.], а также выявление фактов доступа к объекту пломбирования. При правильной установке пломбы ее проволочное кольцо должно опоясывать как пломбировочные отверстия в клеммной крышке, так и пломбировочный винт. В этом случае попытка выкручивания винта из защитной крышки неминуемо приведет к разрыву пломбировочной проволоки, т.е. к нарушению (повреждению) пломбы.
На следующей стадии исследования проведем анализ возможных обстоятельств, приведших к нарушению правил установки пломбы.
Очевидно, существуют два возможных варианта развития событий:
1)   Намеренное нарушение пломбировки представителями абонента или иными неустановленными лицами.
2)   Ошибка персонала энергосбытовой компании при установке номерной пломбы при приемке измерительного комплекса электроэнергии в эксплуатацию.
В первом варианте предполагается, что изначально пломбировка представителями энергосбытовой компании была выполнена правильно, а абонент или иное неустановленное лицо своими действиями изменило пломбировку таким образом, чтобы обеспечить доступ к измерительным цепям трансформатора тока с целью вмешательства в систему учета электроэнергии. Рассмотрим возможность такого варианта развития событий.
Согласно пункту 6.1.2 ГОСТ 31283-2004 пломбы индикаторные должны быть одноразовыми. Конструкция ПИ должна препятствовать снятию их с объекта пломбирования без нарушения целостности конструкции, что должно определяться как визуально, так и, в случае необходимости, с применением приборов и специальных методов исследования. Конструкция ПИ должна исключать возможность повторного использования как самих ПИ, так и их составных частей после снятия. Данному пункту полностью удовлетворяют пластиковые пломбы роторного типа, к которым относится и исследуемая пломба №АО232969, установленная на трансформаторе тока Т-0,66 М У3 №_____. В основе принципа действия такого вида пломб лежит обматывание пломбировочной проволоки вокруг замкового роторного механизма, который может вращаться только в одном направлении, делая тем самым невозможным извлечение проволоки из корпуса пломбы без ее разрушения. Для того, чтобы создать дополнительную защиту от нежелательного проникновения, после установки пломбы на объект ее ручка отламывается, и в дальнейшем снять пломбу возможно лишь с помощью ручного инструмента (кусачек или ножниц). Для осуществления визуального контроля процесса опломбирования, пломба с ротором изготавливается в прозрачном корпусе. Каждая пломба имеет индивидуальный номер.
Согласно ГОСТ Р 53418-2009 типовыми признаками вмешательства в работу объекта установки пломбировочного устройства (ПУ) являются:
- наличие деформаций корпуса ПУ и нарушений покрытия, схожих со следами от зажимных устройств;
- наличие следов посторонних веществ в местах соединения составных частей ПУ (каната, втулок, заглушек и крышек в корпусе);
- изменение цвета или фактуры покрытия;
- изменение состояния деталей из пластика;
- обрыв двух или более нитей каната, расплетение прядей каната;
- отсутствие или нечеткое изображение отдельных элементов маркировки, нарушения в размещении маркировки, графические символы и конфигурации шрифта, отличающиеся от образца, двойные и неровные линии элементов маркировки.
Подлинность ПУ – отсутствие (наличие) признаков, свидетельствующих о подделке, проверяют путем визуальной оценки внешних и приборного контроля скрытых защитных признаков, установленных в технической документации.
Ни одного из перечисленных признаков вмешательства в работу ПУ ни в акте проверки, ни в акте о неучтенном потреблении электрической энергии не отмечено. На представленных для исследования фотографиях визуальных следов вмешательства в ПУ не наблюдается.
Очевидно, технические экспертизы по установлению фактов намеренного воздействия на ПУ №____ не проводились, поскольку такие материалы на исследование представлены не были. Из чего можно сделать предположение, что у энергосбытовой компании отсутствует подозрение в наличии возможных скрытых признаков вмешательства в ПУ.

Таким образом, следует заключить, что изменение пломбировки трансформатора тока Т-0,66 М У3 №626041 было невозможно без нарушения (повреждения) пломбы ПУ №АО232969. Поскольку такого повреждения не отмечено, вариант намеренного нарушения пломбировки представителями абонента или иными неустановленными лицами следует исключить.


Рассмотрим второй вариант развития событий, при котором ошибка пломбировки трансформатора тока Т-0,66 М У3 №_____ могла была допущена представителем энергосбытовой компании при приемке прибора в эксплуатацию.
Согласно акту о неучтенном потреблении электрической энергии период безучетного пользования установлен с 26.12.2018г. по 16.12.2019г. Что свидетельствует о том, что последняя проверка измерительного комплекса до выявления факта безучетного потребления проводилась 26.12.2018г и, очевидно, не выявила каких-либо нарушений в системе учета, поскольку прибор продолжил эксплуатироваться с той же номерной пломбой. В более ранних актах очередных проверок узла учета от 26.12.2016 г. и 12.02.2014 г. нарушений (замечаний) в системе учета так же выявлено не было. При этом пломба №АО232969 установлена на трансформаторе тока Т-0,66 М У3 №_____ как минимум с 12.02.2014 г.

Оценим возможность того, что неправильная установка пломбы могла быть не обнаружена в ходе как минимум трех проверок (в 2014, 2016 и 2018 гг.). Для этого рассмотрим фотографию установленной на трансформаторе тока Т-0,66 М У3 №_____ пломбы №АО232969, сделанной в ходе проверки 16.12.2019 г .

Вид пломбы №АО232969,

установленной на трансформаторе Т-0,66 М У3 №_____


Как видно на фотографии, пломба довольно плотно прилегает к плоскости клеммной крышки, при этом закрывая собой пломбировочный винт, из-за чего создается ощущение правильной установки пломбы. Целостность пломбы также не вызывает сомнений. Неправильная установка пломбы является весьма редким событием, поэтому, вероятно, в ходе проверки его возможность, зачастую, даже не рассматривается, а проверяющий ограничивается лишь беглым визуальным осмотром, который не обнаруживал каких-либо нарушений. Таким образом, возможность того, что неправильная установка пломбы могла быть не выявлена в ходе нескольких проверок, следует признать высокой.


В соответствии с ГОСТ Р 53418-2009 в процессе эксплуатации ПУ подвергают следующим видам контроля: входному, эксплуатационному, экспертному.
Входной контроль проводят с целью приемки и регистрации ПУ, определения возможности применения ПУ по назначению в соответствии с технической документацией.
Экспертный контроль проводят в целях: установления подлинности ПУ; выявления, описания и фиксации следов несанкционированных воздействий; определения факта вскрытия и повторной установки ПУ; подтверждения характеристик ПУ, установленных технической документацией.
Эксплуатационный контроль проводят с целью определения правильности установки, исправности и целостности ПУ, возможности его дальнейшей эксплуатации на объекте установки, обнаружения и фиксации видимых следов несанкционированных воздействий.
Эксплуатационный контроль проводят непосредственно на объекте установки ПУ в соответствии с ГОСТ 15150. Контроль проводят визуально и с применением технических средств. При проведении эксплуатационного контроля проверяют:
- соответствие типа ПУ учетным документам;
- соответствие контрольной идентификационной маркировки ПУ учетным документам;
- правильность установки ПУ на объект;
- целостность ПУ;
- наличие (отсутствие) признаков, свидетельствующих о несанкционированном вмешательстве и подделке;
- баланс ПУ по записям в учетных документах.
Правильность установки ПУ на объект проверяют визуально, сравнивая со схемой установки, определенной изготовителем в технической документации на ПУ (п. 5.2.5 ГОСТ Р 53418-2009).
Вероятно, эксплуатационный контроль исследуемого комплекса учета проводился некачественно с нарушением предписания п. 5.2.5 ГОСТ Р 53418-2009).

По результатам исследований сформирована следующая картина событий. В ходе приемки в эксплуатацию трансформатора тока Т-0,66 М У3 №____ по ошибке (невнимательности) персонала энергосбытовой компании, выполнявшего пломбировку прибора, была некорректно установлена пломба №АО232969. Поскольку визуально создается ощущение, что пломба установлена правильно, дальнейшие проверки комплекса учета электроэнергии нарушений не выявляли вплоть до 16.12.2019г, когда и был зафиксирован факт безучетного потребления электроэнергии. Возможность изменения пломбировки потребителем исключена.

Результаты исследования


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам исследования установлено:
1) При вводе в эксплуатацию измерительного комплекса электрической энергии, включающего счетчик электрической энергии СЭТ-4ТМ.02.2 зав.№_____ и трансформаторы тока серии Т-0,66 М У3 1500/5 зав. №№ _____, _____, _____ было допущено нарушение (по ошибке или невнимательности персонала) при установке контрольной пломбы № А0232969 на трансформатор тока № _____, которое заключается в том, что пломбировочная проволока не была продета в отверстие пломбировочного винта клеммной крышки. В результате клеммы вторичных цепей трансформатора тока оказались незащищенными от несанкционированного доступа.
2) Вероятность изменения пломбировки потребителем исключена, поскольку это невозможно без нарушения (повреждения) целостности пломбы ПУ №АО232969, которое не зафиксировано.
3) В результате неправильной пломбировки трансформатора тока №_____существовала теоретическая возможность несанкционированного вмешательства в систему учета с целью искажения показаний потребленной электрической энергии, однако доказательства такого вмешательства отсутствуют.
4) Отнесение потребления электроэнергии по счетчику СЭТ-4ТМ.02.2 зав.№_____ к безучетному следует признать некорректным, поскольку в соответствии с абз. 15 п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 30.04.2020) к безучетному потреблению электрической энергии могут быть отнесены только те случаи, в которых нарушение порядка учета электроэнергии допущено непосредственно потребителем (покупателем), что, в том числе, может быть обнаружено при нарушении (повреждении) пломб. В данном случае нарушений (повреждений) пломб не обнаружено, а нарушение правильности установки пломбы допущено на этапе ввода комплекса учета в эксплуатацию.

ОТВЕТЫ НА ПОСТАВЛЕННЫЕ ВОПРОСЫ
Вопрос №1: «Имело ли место вмешательство в работу системы учета электрической энергии «СЭТ-4ТМ.02.2» зав.№____, в том числе и в трансформатор тока № ____с пломбой № А0232969, с целью искажения показаний потребленной электрической энергии?».
Ответ на вопрос №1: «В результате неправильной пломбировки трансформатора тока №____ существовала теоретическая возможность несанкционированного вмешательства в систему учета с целью искажения показаний потребленной электрической энергии, однако доказательства такого вмешательства отсутствуют».

Вопрос №2: «Имело ли место нарушение правил ввода в эксплуатацию системы учета электрической энергии «СЭТ-4ТМ.02.2» зав.№____, в том числе установки контрольной пломбы № А0232969 на трансформаторе тока № ____? Если да, то в чем оно выражалось?».
Ответ на вопрос №2: «При вводе в эксплуатацию измерительного комплекса электрической энергии, включающего счетчик электрической энергии СЭТ-4ТМ.02.2 зав.№____ и трансформаторы тока серии Т-0,66 М У3 1500/5 зав. №№ ____, ____, ____ было допущено нарушение (по ошибке или невнимательности персонала) при установке контрольной пломбы № А0232969 на трансформатор тока № ____, которое заключается в том, что пломбировочная проволока не была продета в отверстие пломбировочного винта клеммной крышки. В результате клеммы вторичных цепей трансформатора тока оказались незащищенными от несанкционированного доступа.».

Вопрос №3: «Имело ли место безучетное потребление электрической энергии в смысле указанном в Основных правилах функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N442 ?».

Ответ на вопрос №3: «Отнесение потребления электроэнергии по счетчику СЭТ-4ТМ.02.2 зав.№____ к безучетному следует признать некорректным, поскольку в соответствии с абз. 15 п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 30.04.2020) к безучетному потреблению электрической энергии могут быть отнесены только те случаи, в которых нарушение порядка учета электроэнергии допущено непосредственно потребителем (покупателем), что, в том числе, может быть обнаружено при нарушении (повреждении) пломб. В данном случае нарушений (повреждений) пломб не обнаружено, а нарушение правильности установки пломбы допущено на этапе ввода комплекса учета в эксплуатацию».

Эксперты
Ушаков С.Ю., Маслов А.Ю.
2020-07-22 14:52 Эксперт Маслов А.Ю. Эксперт Ушаков С.Ю. Учет электроэнергии Несудебные